Une prostituée et un marin discutent à l'avant d'une voiture, arrêtée sur la voie publique. Ils sont alors percutés de plein fouet par un véhicule qui arrive à grande vitesse. Tous deux sont tués sur le coup et le chauffard prend la fuite. Les enquêteurs tentent de déterminer s'il s'agit d'un simple accident de la circulation ou plutôt d'un acte volontaire qui aurait un sens particulier. Gibbs et DiNozzo démarrent leurs investigations et comprennent que le marin enquêtait en réalité sous couverture. La victime opérait dans le cadre d'une opération visant à retrouver l'auteur d'un attentat, commis en 1979 dans un aéroport. La bombe avait fait plus d'une centaine de victimes...