Sahar est capturée, mais son groupe met à exécution les menaces qu'elle avait formulées. Deux attentats suicide contre des sénateurs sont déjoués de justesse. Washington décide de déclencher le protocole «Citadelle d'acier», qui donne des pouvoirs élargis au bureau du NCIS. L'enquête révèle que les bombes étaient désamorcées et qu'elles n'étaient pas censées exploser. Ziva rencontre Bishop et Torres dans les locaux du NCIS où elle place discrètement un mouchard...