La présidente Laura Roslin ne ménage pas ses efforts pour que le dialogue entre les différents groupes de colons aboutisse à une meilleure coopération. Elle propose de réunir les représentants des douze colonies au sein d'une assemblée : le Quorum des Douze. Son initiative est saluée par tous les colons. Or, elle apprend avec stupéfaction que Sagittarion a élu un terroriste notoire, Tom Zarek. Devant respecter ce représentant par souci diplomatique, Roslin ne peut rien entreprendre contre lui. Grâce à ses manoeuvres habiles, Zarek parvient de plus à être nommé vice-président...