L'homme politique Charles Peck a engagé Billy Walsh, un agitateur professionnel, pour semer la violence dans le pays et ainsi déstabiliser le gouverneur de l'Etat pour le remplacer par son homme de paille, Steve Tallman. Peck pourrait ainsi, dans l'ombre, tirer les ficelles de ce nouveau gouvernement fantoche. Jim Phelps et son équipe sont chargés de mettre fin aux agissements de Peck et de Walsh, et de rétablir le calme dans le pays...