Devenu agent de la circulation, James Gordon tente de maîtriser un forcené du nom de Zaardon. Provoqué par un de ses collègues, il le bouscule, ce qui donne un prétexte à Loeb pour se débarrasser de lui. Il demande alors au Pingouin, devenu chef de la mafia, de faire en sorte qu'il soit réintégré et de pousser le commissaire à la démission. En échange, Gordon est censé collecter une dette. Mais l'opération se déroule mal et il doit abattre un criminel. Plusieurs prisonniers d'Arkham, dont Jérome et Barbara, sont libérés par Théo Galavan, un mystérieux homme d'affaires aux noirs desseins...